专利开放许可让”先试用、后付费”成为可能，但一旦实施人和专利权人在许可费、实施范围上谈不拢，纠纷就来了。过去这类纠纷该找谁、走什么程序并不清晰。2024年7月，国家知识产权局以第590号局令公布《专利开放许可实施纠纷调解工作办法（试行）》（以下简称《办法》），把”调解”这条低成本解纷路径正式制度化。
一、为什么需要这个办法
《中华人民共和国专利法》第五十二条规定，当事人就实施开放许可发生纠纷的，可以协商解决；不愿协商或协商不成的，可以请求国务院专利行政部门进行调解，也可以向人民法院起诉。同时，《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》要求完善专利开放许可相关纠纷调解等配套措施。为及时化解开放许可实施中的纠纷、提供制度保障，国家知识产权局研究制定了本《办法》。
二、制定过程与生效时间
《办法》于2023年12月26日至2024年1月25日面向社会公开征求意见，期间召开专家研讨会，对定位与条款表述充分吸收各方意见，于2024年7月2日以国家知识产权局令第五九〇号公布，自公布之日起施行，相关申请表格（模板）作为附件一并印发。
三、主要内容：五章三十条
受理条件（第四条至第九条）
明确调解申请的受理条件、当事人应提交的文件材料、作出受理决定的条件、不予受理的情形以及受理登记等内容。申请被受理与否，取决于材料是否齐备、是否属于开放许可实施纠纷的受理范围。
调解程序（第十条至第二十条）
规定指定调解员的程序、调解员数量、应当回避的情形，对调解员的行为要求，当事人的权利义务，对不当行为的惩戒措施，调解实施的步骤与期限，中止的情形与恢复条件等。调解活动在自愿、合法、公平基础上进行。
结案与调解协议（第二十一条至第二十八条）
明确签订调解协议书的情形，调解协议书的主要内容与生效条件，终止调解的情形，调解的次数和档案管理等内容。达成协议的，调解协议书经签字（盖章）后即具约束力。
四、对专利权人与实施人的实务影响
- 多了一条”不撕破脸”的通道：相比直接起诉，行政调解成本更低、周期更短，有利于维持后续合作可能。
- 程序更可预期：受理条件、回避、期限、中止等均有明文，当事人可据此准备材料、预判进程。
- 协议具约束力：达成的调解协议书依法生效，可作为后续履行与执行的依据。
开放许可本身也需要把基础专利管好、把年费续上。可借助本所专利年费监控与商标分类查询工具，降低资产”失权”风险。
常见问题
开放许可纠纷只能找国知局调解吗？
不是。当事人可以协商，也可以请求国务院专利行政部门（国家知识产权局）调解，还可以直接向人民法院起诉。调解是可选的低成本的路径之一。
调解需要收费吗？
《办法》本身聚焦程序规则，具体是否收费以国家知识产权局发布的相关收费规定为准；行政调解通常不以营利为目的。
调解协议书有法律效力吗？
经当事人签字或盖章生效的调解协议书具有法律约束力，当事人应当履行；一方不履行的，另一方可依法寻求后续救济。
来源
国家知识产权局《专利开放许可实施纠纷调解工作办法（试行）》解读（2024-07-15）。原文链接：国家知识产权局·政策解读。相关：第590号公告。本文为政策解读，仅供参考，不构成官方解读与法律意见。
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